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如何以小干预实现大战略

来源:网络 编辑:九龙山新闻网 时间:2019-02-05

  近期,法军在萨赫勒地区的“新月形沙丘”行动节奏明显加快,从轰炸布基纳法索的恐袭罪犯到清剿尼日尔境内的恐怖分子营地,再到捣毁马里境内的恐怖分子武器藏匿点,法军捷报频传。

  小干预实现大战略,是法军行动中的一大特色。事实上,近年来法军实施的几场海外干预行动莫不如此。坚持联合国授权、有限干预、整体谋划等,展现出鲜明的法国干预模式。

  注重改善形象,强调合法合理。“解放者”还是“侵略者”、“和平维护者”还是“内政干涉者”,以什么样的身份和形象实施干预,是决定海外干预行动成功与否的重要变量。近年来,法军遂行的几场海外干预行动基本上都实现了预期目标,一个重要原因是法军成功塑造了“消防队”形象,得到了当事国政府和民众以及国际社会的认可与支持。

  法军《2014-2019年军事规定》强调,实施海外干预行动应“优先依据联合国安理会的决议”。如“红蝴蝶”行动和“新月形沙丘”行动都得到了联合国授权。对于协助当事国政府打击叛乱武装的行动,法国不仅寻求联合国授权,而且还要求当事国政府公开发出支援请求,为其干预行动合法化提供双保险。

  坚持有限干预,保持成本可控。有限干预,才能进退自如,才能保持可控。法军海外干预行动坚持“够用”原则,通常派遣小规模部队深入对象国实施有限干预。事实上,“以小博大”是法国干预模式的一大特征。据统计,1964至2010年,法军在20个非洲国家实施了50多场干预行动,投入兵力保持在1000至3000人。2010年以来的几场干预行动中,法军使用兵力也保持在5000人以内。

  为维持有限干预,法军的基本做法有两条。一是制定有限目标。行动发起前,法国决策层要对干预目标、主要任务、行动时间、投入兵力做出明确限定,只有在目标明确且切实可行的情况下,才会选择出兵。如2011年的“独角兽”行动,目标仅限于解除巴博武装;2013年的“红蝴蝶”行动,主要目标是为部署联合国维和部队创造条件。二是利用多方资源。为节约兵力和财力,法军注重向欧盟、北约、联合国等多边机构借力。“新月形沙丘”行动中,美国、英国、西班牙等国长期向法军提供支援,其中英国派出90名士兵参加行动,美军则向法军提供资金、情报和后勤支持,大大缓解了法军压力。

  善于整体谋划,强调能进能出。为避免海外干预行动“开场容易收场难”,法军吸取阿富汗战争教训,强调整体谋划、全程设计,不仅关注如何发起行动,更加注重如何结束行动,避免过度卷入,取得了较好效果。2010年以来,法军实施了6场海外干预行动,其中4场已经结束,平均持续时间15个月。

  法军主要从三方面实现全身而退。一是提升当事国能力,推进防卫自主化。在海外反恐行动中,法军一边在战场上投掷炸弹,一边在训练场传授技能,努力提升当事国军事能力,实现安全防卫本土化。“新月形沙丘”行动中,法军向萨赫勒五国军队提供了上千万欧元的反恐装备,培训了6000多名当地反恐精英。二是开展政治斡旋,优先寻求政治解决方案。行动中,法军往往既当“警察”,又当“调解员”,积极促成冲突各方达成政治妥协。三是开展国际合作,及时移交任务。通过国际合作外包“累活”,利用联合国平台动员国际社会参与,在战场上取得决定性胜利后主动撤军,让联合国或地区性组织负责善后处理。如“薮猫”行动中,法军击溃极端武装主力后,立即要求联合国部署维和部队,法军仅保留1000人驻军,作为快反力量使用。(陈航辉)

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